（蘇政辦發(fā)〔2021〕65號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年9月6日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省“十四五”糧食流通
和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃
倉(cāng)廩實(shí)、天下安。糧食流通和物資儲(chǔ)備在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定大局方面的作用日益凸顯。糧食流通涵蓋糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。物資儲(chǔ)備是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防范重大風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。為全面構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食流通和物資儲(chǔ)備安全保障體系，立足江蘇糧食安全處于鞏固期，糧食產(chǎn)業(yè)處于躍升期，物資儲(chǔ)備處于提升期的階段實(shí)際，根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2021—2035）》《“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期，我省牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，健全完善物資儲(chǔ)備體系，持續(xù)深化糧食流通和物資儲(chǔ)備體制機(jī)制改革，全面提升糧食流通和物資儲(chǔ)備安全保障能力。
糧食糧食安全責(zé)任壓緊壓實(shí)�！笆濉睍r(shí)期，認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面壓緊壓實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，有效形成省市縣三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。連續(xù)四年在糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制國(guó)家考核中獲得“優(yōu)秀”，2020年江蘇名列全國(guó)第一。守牢糧食安全底線，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在3500萬(wàn)噸以上，糧食生產(chǎn)大省地位穩(wěn)固，是全國(guó)十三個(gè)主產(chǎn)省之一。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。“十三五”時(shí)期，全省新建糧食倉(cāng)容672萬(wàn)噸，2020年末全省完好倉(cāng)容達(dá)到4192萬(wàn)噸，其中，地方國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)完好倉(cāng)容達(dá)到2519萬(wàn)噸，儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用倉(cāng)容占比提高到73%。建成32個(gè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中17個(gè)被認(rèn)定“省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，形成了一批集糧食收儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、產(chǎn)后服務(wù)等功能于一體的糧食物流產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)建設(shè)220個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，建成89個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。
糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)領(lǐng)先�！笆濉蹦�，我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第二。2020年全省糧油加工業(yè)銷售收入達(dá)3040億元，同比增長(zhǎng)24%。其中，糧油機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)值達(dá)112.2億元，穩(wěn)居全國(guó)第一，油脂加工、小麥粉和大米加工量名列前茅。我省擁有與糧食相關(guān)的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心6家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，12家企業(yè)入選“中國(guó)百佳糧油企業(yè)”，位居全國(guó)第一。創(chuàng)建“水韻蘇米”省域公用品牌，發(fā)布全國(guó)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定50家核心企業(yè)，獲得首屆國(guó)際稻米博覽會(huì)區(qū)域品牌金獎(jiǎng)。
穩(wěn)價(jià)保供能力明顯增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，全省糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足價(jià)格穩(wěn)定。累計(jì)收購(gòu)夏秋糧9940萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21%。最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食2260萬(wàn)噸，年均優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)稻麥500萬(wàn)噸以上。5年累計(jì)銷售政策性糧食1655萬(wàn)噸，有效化解倉(cāng)容矛盾。糧食流通量位居全國(guó)前列，稻麥口糧自給有余，每年銷往省外稻麥1250萬(wàn)噸以上、省外購(gòu)進(jìn)玉米逾580萬(wàn)噸。年均進(jìn)口大豆1500萬(wàn)噸以上，占全國(guó)進(jìn)口的五分之一，是主要的國(guó)際糧食資源流入通道。探索建立長(zhǎng)三角糧食流通和物資儲(chǔ)備一體化合作機(jī)制，共同打造聯(lián)合保供基地，提高城市群協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
儲(chǔ)備體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。深化儲(chǔ)備體制機(jī)制改革，充實(shí)地方原糧和應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備，全省地方糧食儲(chǔ)備365萬(wàn)噸，油脂儲(chǔ)備5.7萬(wàn)噸，成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備13.65萬(wàn)噸，成品油儲(chǔ)備2.7萬(wàn)噸，落實(shí)2321家糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、381家應(yīng)急加工企業(yè)、81家配送中心、123家應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。順利完成物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)改革，初步形成職能部門有序分工、通用物資儲(chǔ)備與專用物資儲(chǔ)備有效協(xié)同的物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制。截至2020年底，全省建成救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)64個(gè)，面積約5萬(wàn)平方米，儲(chǔ)備有被服類、安置類、裝具類、裝備類4大類約100余種應(yīng)急救災(zāi)物資。應(yīng)急保障體系更加完善，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，新冠肺炎疫情期間，全省累計(jì)調(diào)撥應(yīng)急救援物資逾2億只（件、套），對(duì)參與保供的糧油企業(yè)補(bǔ)助近4000萬(wàn)元，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利作出了積極貢獻(xiàn)。
現(xiàn)代化治理水平顯著提高。糧食立法全國(guó)領(lǐng)先，出臺(tái)《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》。健全糧食流通管理制度，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法體系、誠(chéng)信體系建設(shè)，推廣“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制。江蘇糧食智慧云平臺(tái)投入運(yùn)行，研發(fā)推廣“滿意蘇糧”APP，信息化建設(shè)走在全國(guó)前列。建設(shè)130個(gè)智能化糧庫(kù)，政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)“一
總體上看，“十三五”時(shí)期，全省糧食流通和物資儲(chǔ)備工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是與新時(shí)代新征程發(fā)展要求和人民美好生活需要相比仍存在差距，發(fā)展不平衡、不充分、不匹配問(wèn)題依然突出，主要體現(xiàn)在：糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和調(diào)控難度進(jìn)一步加大，品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出；糧食供應(yīng)鏈不夠順暢，產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷銜接融合不夠，糧食流通的效率效能還需提升，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高；各類風(fēng)險(xiǎn)防控和物資保障任務(wù)繁重，應(yīng)急保障能力還相對(duì)較弱，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施現(xiàn)代化水平亟待提升；糧食物資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人才、科技和數(shù)字化支撐不足，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待進(jìn)一步提高。
（二）面臨形勢(shì)。
全球糧食安全與發(fā)展發(fā)生新變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。在人口增長(zhǎng)、極端天氣和國(guó)際游資炒作下，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在不確定風(fēng)險(xiǎn)，全球糧食安全形勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)糧食市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)程度日趨緊密，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)的可能性和程度明顯增加，迫切需要增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。此外，新冠肺炎疫情不斷蔓延，全球公共衛(wèi)生醫(yī)療物資緊張，對(duì)政府應(yīng)急管理能力也提出新的更高要求。
我國(guó)糧食安全與發(fā)展確立新方向。糧食緊平衡將是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。面對(duì)需求增長(zhǎng)、資源約束、結(jié)構(gòu)性矛盾和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等多重壓力，黨中央確立了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的新國(guó)家糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)端牢14億中國(guó)人的飯碗，走出一條中國(guó)特色糧食安全之路。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，守牢安全發(fā)展底線，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，切實(shí)保障糧食安全，加快補(bǔ)齊物資儲(chǔ)備短板，增強(qiáng)公共安全保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
江蘇糧食安全與發(fā)展肩負(fù)新使命。習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，為我省糧食流通和物資儲(chǔ)備工作指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。江蘇作為全國(guó)糧食生產(chǎn)大省、流通大省和消費(fèi)大省，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以工作的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，牢牢把住糧食流通和物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障主動(dòng)權(quán)，開創(chuàng)糧食和物資儲(chǔ)備新局面。要進(jìn)一步提升產(chǎn)能，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，暢通流通環(huán)節(jié)，在確保省內(nèi)有效供給的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間合作，提升協(xié)同保供能力。要發(fā)揮通江達(dá)海、溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食資源，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈。要滿足我省人口自然增長(zhǎng)帶來(lái)的需求總量剛性增加和人民群眾由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局，推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，增加優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)能力。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，補(bǔ)齊物資儲(chǔ)備短板，加快物資儲(chǔ)備安全保障體系建設(shè)。要深入實(shí)施科技和人才提升行動(dòng)，為我省糧食流通和物資儲(chǔ)備提供動(dòng)力支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾對(duì)美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系，推動(dòng)延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食流通和物資儲(chǔ)備安全保障體系，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則。
政府有為、市場(chǎng)有效。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、制度供給和監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升糧食流通和物資儲(chǔ)備效率效能。
底線思維、安全自主。守住糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障底線，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，精準(zhǔn)施策，提高收儲(chǔ)調(diào)控能力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，著力提高現(xiàn)代流通效率、增加優(yōu)質(zhì)糧食供給、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色集約。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技支撐，加大數(shù)字糧食建設(shè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展糧食流通和物資儲(chǔ)備新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、消費(fèi)，有效促進(jìn)節(jié)糧減損，加快建設(shè)愛(ài)糧節(jié)糧型社會(huì)。
內(nèi)外統(tǒng)籌、開放合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以滿足國(guó)內(nèi)需求為基點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。建立跨區(qū)域的糧食流通和物資儲(chǔ)備協(xié)同保障機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建糧食流通和物資儲(chǔ)備安全保障新格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，基本建成布局合理、設(shè)施完備、智慧高效、協(xié)同融合、綠色安全、保障有力的糧食流通和物資儲(chǔ)備體系。
糧食收儲(chǔ)調(diào)控高層次。政策性收購(gòu)與市場(chǎng)化收購(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的糧食收儲(chǔ)體制順暢運(yùn)行，產(chǎn)銷銜接網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，形成全省糧食交易市場(chǎng)體系，構(gòu)建江蘇“123糧食安全供應(yīng)圈”（主要城市“1小時(shí)生活配送圈”“2小時(shí)加工供應(yīng)圈”“3小時(shí)糧源保障圈”）。糧食購(gòu)銷活力進(jìn)一步增強(qiáng)，保障市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，地方儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)率100%。儲(chǔ)備與應(yīng)急保障能力顯著提升，糧食安全水平和調(diào)控能力進(jìn)一步提高。
糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流高效能。沿海、沿江、沿運(yùn)河、沿東隴海線糧食物流通道能力進(jìn)一步增強(qiáng)，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，物流園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，綠色儲(chǔ)糧生態(tài)化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、倉(cāng)儲(chǔ)管理精準(zhǔn)化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化水平顯著提升。全省完好倉(cāng)容達(dá)到4200萬(wàn)噸，其中，地方國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)完好倉(cāng)容達(dá)到2800萬(wàn)噸。
糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚輻射能力明顯提升，國(guó)際合作深度和廣度不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。全省糧油加工業(yè)銷售收入達(dá)到4000億元，糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%，建成全國(guó)千億級(jí)油脂加工物流中心，世界級(jí)糧食機(jī)械裝備研發(fā)制造基地，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到55個(gè)。
物資儲(chǔ)備保障高標(biāo)準(zhǔn)。物資儲(chǔ)備職能定位更加明晰，全省資源統(tǒng)籌整合能力顯著增強(qiáng)，儲(chǔ)備調(diào)配機(jī)制進(jìn)一步完善，建成省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)。品種規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備互聯(lián)成網(wǎng)，多元儲(chǔ)備、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同模式進(jìn)一步形成。
行業(yè)科技創(chuàng)新高能級(jí)。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化力度進(jìn)一步加大。推進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用，“數(shù)字糧儲(chǔ)”水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)明顯改善。全省行業(yè)科技水平、信息化應(yīng)用、隊(duì)伍素質(zhì)在全國(guó)領(lǐng)先。
（四）發(fā)展布局。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展，順應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局下國(guó)家糧食安全布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和物資儲(chǔ)備重構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)，搶抓“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。著重優(yōu)化以下三個(gè)方面的發(fā)展布局：一是優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流布局，加快構(gòu)建全省“通道＋樞紐＋節(jié)點(diǎn)”多層級(jí)一體化物流體系，推進(jìn)蘇州、鹽城、泰州、連云港等國(guó)家級(jí)糧食物流樞紐和35個(gè)糧食物流節(jié)點(diǎn)（產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，形成與生產(chǎn)和流通諸多要素協(xié)同匹配的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局；二是優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，依托糧食主產(chǎn)區(qū)、城市群和“三橫三縱”糧食物流通道，重點(diǎn)推進(jìn)沿江、沿海、沿運(yùn)河、沿東隴海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成一批糧食收儲(chǔ)、糧油加工、飼料加工、糧機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)集群；三是優(yōu)化物資儲(chǔ)備設(shè)施布局，加快構(gòu)建省市縣縱向銜接、橫向互通的三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，縱向形成“省—市—縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）”的通用性倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，橫向依托省級(jí)專業(yè)部門，建設(shè)和布局一批專業(yè)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和專業(yè)救援中心。
三、構(gòu)建高層次糧食收儲(chǔ)調(diào)控體系
筑牢糧食供給保障基礎(chǔ)，完善糧食供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域產(chǎn)銷銜接，拓展利用國(guó)際糧食資源，提高收儲(chǔ)調(diào)控能力，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)體制改革，落實(shí)地方政府儲(chǔ)備規(guī)模，構(gòu)建高層次的收儲(chǔ)調(diào)控體系。
（一）夯實(shí)糧食安全供給基礎(chǔ)。
穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)保障能力。牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2025年，全省糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上，建設(shè)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬(wàn)畝。穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，建強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大力發(fā)展緊缺和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)糧食面源污染防治。到2025年，確保糧食產(chǎn)量3700萬(wàn)噸以上。推動(dòng)糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高種植現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新興糧食生產(chǎn)主體組成聯(lián)合體，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。
大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)品種規(guī)模生產(chǎn)和訂單種植，建設(shè)“蘇”字品牌核心生產(chǎn)基地，提升優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)能力。依托示范縣（市、區(qū)）、特色園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)等載體，培育一批優(yōu)質(zhì)糧源基地。加強(qiáng)蘇北、蘇中糧食基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)蘇北地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻谷、中強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地，大力推動(dòng)蘇中沿江及里下河地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻谷、專用小麥、雙低油菜、食用大豆生產(chǎn)基地，穩(wěn)定蘇南和西部丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)。
（二）提高糧食供給保障水平。
提升省內(nèi)糧食協(xié)同保障效率。建立健全省內(nèi)糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)加快發(fā)展訂單基地、異地儲(chǔ)備等合作模式。打造全省“123糧食安全供應(yīng)圈”，提升省內(nèi)糧食協(xié)同保障效率。依托重點(diǎn)糧食加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、糧食配送中心，打造主要城市“1小時(shí)生活配送圈”，確保主要城市口糧供應(yīng)1小時(shí)內(nèi)全覆蓋。依托省內(nèi)重點(diǎn)糧食物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面推進(jìn)應(yīng)急低溫成品糧庫(kù)、信息管理系統(tǒng)、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，打造主要城市“2小時(shí)加工供應(yīng)圈”，保證主要城市2小時(shí)內(nèi)糧油加工產(chǎn)品供應(yīng)。依托省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)，強(qiáng)化縱向沿海線路、沿京杭運(yùn)河線路、沿連申線內(nèi)河線路糧食物流通道能力，重點(diǎn)推進(jìn)蘇中、蘇北產(chǎn)糧大縣基地建設(shè)，打造主要城市“3小時(shí)糧源保障圈”，保證應(yīng)急情況下3小時(shí)內(nèi)省內(nèi)糧源供應(yīng)。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的糧食保障格局。深化與國(guó)內(nèi)糧食主銷區(qū)產(chǎn)銷合作，建立緊密穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。探索建立長(zhǎng)三角糧食產(chǎn)銷一體化合作機(jī)制，共同建設(shè)糧食保供基地，提高長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。打通糧食供應(yīng)“主動(dòng)脈”，優(yōu)化糧食批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模和布局，推動(dòng)南京、蘇州、無(wú)錫等糧食主銷區(qū)建設(shè)高水平的成品糧批發(fā)市場(chǎng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備功能；推動(dòng)興化等產(chǎn)地糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化糧食集散功能。充分發(fā)揮國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)的作用，推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)與網(wǎng)上市場(chǎng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)江蘇糧油商品交易市場(chǎng)等糧食電子交易平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與鄭州、大連等期貨交易所合作，引導(dǎo)骨干企業(yè)參與國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)交收庫(kù)和期貨交割庫(kù)建設(shè)。
拓展多元互補(bǔ)的國(guó)際糧食保障渠道。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)際糧食來(lái)源和品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多邊多元、穩(wěn)定可靠的糧食進(jìn)口渠道。適量進(jìn)口優(yōu)質(zhì)大米、小麥，滿足口糧市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求；拓寬大豆、玉米等非口糧品種進(jìn)口渠道，滿足生產(chǎn)加工需求，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。依托境外合作園區(qū)、生產(chǎn)加工基地，打造國(guó)際糧食合作平臺(tái)，在更高層次參與國(guó)際糧食貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。
強(qiáng)化軍糧供應(yīng)保障能力建設(shè)。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，加大軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)整合力度，完善軍糧統(tǒng)籌采購(gòu)機(jī)制。緊貼部隊(duì)需求，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，豐富供應(yīng)品種，堅(jiān)持主副并進(jìn)、以副補(bǔ)主、量質(zhì)并重，進(jìn)一步提升軍糧供應(yīng)保障能力。進(jìn)一步提高軍糧配送體系組織化程度，實(shí)現(xiàn)全天候全時(shí)段全區(qū)域精準(zhǔn)配送，保障軍糧供應(yīng)及時(shí)、高效與安全。打造優(yōu)質(zhì)軍糧供應(yīng)品牌。
（三）增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。
穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，發(fā)揮政策性收購(gòu)“守底線、穩(wěn)預(yù)期”作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，防止農(nóng)民“賣糧難”。加強(qiáng)政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，適時(shí)完善糧食購(gòu)銷補(bǔ)貼機(jī)制。創(chuàng)新糧食收購(gòu)方式，鼓勵(lì)糧食貿(mào)易、儲(chǔ)備、加工企業(yè)等多元市場(chǎng)主體入市，引導(dǎo)糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化收購(gòu)新格局。完善糧食收購(gòu)共同擔(dān)�；鹬贫�，探索建立新型全產(chǎn)業(yè)鏈信用貸款等融資支持機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購(gòu)資金來(lái)源多元化。
建立健全糧食儲(chǔ)備體系。進(jìn)一步鞏固充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，發(fā)揮好吞吐調(diào)節(jié)作用。完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模，按照適度集中、規(guī)模存儲(chǔ)、優(yōu)勝劣汰原則調(diào)整承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)布局，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，確保地方儲(chǔ)備糧油計(jì)劃足額到位。健全政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效機(jī)制，推行承儲(chǔ)企業(yè)政策性儲(chǔ)備職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離。建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，有效增加社會(huì)儲(chǔ)糧規(guī)模。完善央地儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)做好政策性糧源投放和政府儲(chǔ)備吞吐輪換等工作，增強(qiáng)調(diào)控合力和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新，保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家政策性糧食在蘇承儲(chǔ)規(guī)模。
建立健全糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加快建立健全覆蓋省、市、縣三級(jí)的糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，準(zhǔn)確把握糧食供求和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)研判糧食市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。優(yōu)化省級(jí)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整完善監(jiān)測(cè)品種和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立健全市、縣糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，多渠道獲取全省糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通共享。建立健全糧食市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)糧食流通和市場(chǎng)穩(wěn)定，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。
四、建設(shè)高效能糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系
統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)以及糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展需要，優(yōu)化糧食物流空間布局，著力推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流集約化、綠色儲(chǔ)糧生態(tài)化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、倉(cāng)儲(chǔ)管理精準(zhǔn)化，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)作能力，提升倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。
（一）構(gòu)建完善糧食物流網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化糧食物流通道能力。針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)補(bǔ)齊設(shè)施短板，強(qiáng)化功能升級(jí)，加強(qiáng)通道銜接，增強(qiáng)東隴海線、淮河出海線、沿長(zhǎng)江、沿海、沿京杭運(yùn)河線、沿連申內(nèi)河線“三橫三縱”糧食物流通道能力。加強(qiáng)徐州（新沂、沛縣）、連云港等糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|隴海線通道鐵路糧食物流干線運(yùn)輸組織模式向班列化方式轉(zhuǎn)變，提高新亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸、鐵海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際糧食物流通行能力。加強(qiáng)南京、泰州、蘇州、南通等散糧倉(cāng)儲(chǔ)與物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升沿長(zhǎng)江通道糧食接卸、江海聯(lián)運(yùn)、分撥集散能力，提高服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的糧食多式聯(lián)運(yùn)效率。加強(qiáng)淮安、宿遷等物流節(jié)點(diǎn)集散能力，提升沿淮河出海線內(nèi)河散糧運(yùn)輸和成品糧集裝箱運(yùn)輸功能。加快連云港、鹽城（大豐港）、南通（通州灣）等港口鐵路支線建設(shè)，提升沿海通道糧食專用碼頭、專業(yè)散糧設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、通用集裝箱裝卸設(shè)施功能。加強(qiáng)揚(yáng)州、常州、無(wú)錫等散糧倉(cāng)儲(chǔ)與物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升沿京杭運(yùn)河線通道糧食接卸、水水中轉(zhuǎn)和分撥集散能力。加強(qiáng)連云港、鹽城、南通等多式聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)與糧食產(chǎn)區(qū)對(duì)接，提升沿連申內(nèi)河線鐵水聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)等功能，發(fā)展鐵水散糧運(yùn)輸和成品糧集裝箱運(yùn)輸。
推進(jìn)糧食物流樞紐建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)蘇州、鹽城、泰州、連云港等國(guó)家級(jí)糧食物流樞紐建設(shè)。強(qiáng)化糧食物流樞紐集疏運(yùn)和集聚輻射能力，引導(dǎo)分散資源集聚發(fā)展。完善鐵路集疏港、集裝箱裝卸、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮鐵路和港口在跨省糧食運(yùn)輸中的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、不斷完善糧食集疏運(yùn)體系。推進(jìn)糧食物流樞紐與糧食物流節(jié)點(diǎn)、糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)線路優(yōu)化和信息共享。統(tǒng)籌樞紐與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的組織功能，推動(dòng)現(xiàn)代物流與糧食產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，提升糧食物流樞紐一體化運(yùn)營(yíng)組織能力。
加快糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。充分利用區(qū)域資源稟賦、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)集糧油收儲(chǔ)、物流貿(mào)易、電子商務(wù)、精深加工、科技研發(fā)、應(yīng)急保障功能于一體的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)糧食物流產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)面向服務(wù)城市群的米面油、肉蛋奶等綜合供給型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。整合優(yōu)化存量設(shè)施，完善港口集疏運(yùn)、公水、鐵水分撥、現(xiàn)代化糧食倉(cāng)儲(chǔ)、散糧接發(fā)、集裝箱接卸和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推廣集裝單元化和散糧裝卸新技術(shù)，提高糧食碼頭的接發(fā)效率。加快信息技術(shù)在園區(qū)的應(yīng)用，建設(shè)糧食物流園區(qū)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的無(wú)縫化對(duì)接，提高區(qū)域整體物流效率。
（二）提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施水平。
優(yōu)化調(diào)整倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升、布局優(yōu)化，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”的要求，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善縣區(qū)“中心庫(kù)＋骨干庫(kù)＋收納庫(kù)”基本架構(gòu)，加大對(duì)“小散舊”糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有序整合力度，通過(guò)新建、遷建、重建，逐步淘汰倉(cāng)容1萬(wàn)噸以下庫(kù)點(diǎn)，推進(jìn)倉(cāng)容2.5萬(wàn)－5萬(wàn)噸之間承擔(dān)片區(qū)收儲(chǔ)功能的骨干庫(kù)建設(shè)，升級(jí)建設(shè)倉(cāng)容5萬(wàn)噸以上中心庫(kù)，鼓勵(lì)建設(shè)淺圓倉(cāng)和立筒倉(cāng)。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷售等服務(wù)功能，引導(dǎo)分等分倉(cāng)儲(chǔ)存和精細(xì)化管理，切實(shí)提高專業(yè)化、社會(huì)化產(chǎn)后服務(wù)能力。
加快發(fā)展綠色儲(chǔ)糧。加快綠色倉(cāng)房建設(shè)，加大新型建筑技術(shù)和建筑材料應(yīng)用，優(yōu)化現(xiàn)代糧倉(cāng)倉(cāng)型設(shè)計(jì)，推進(jìn)開展“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”。全面配備物理和生物殺蟲防霉、氣調(diào)儲(chǔ)糧、糧情測(cè)控、智能通風(fēng)、節(jié)能低碳烘干等綠色智能儲(chǔ)糧技術(shù)，加強(qiáng)水、氣、熏蒸藥劑污染防治；加快糧面平倉(cāng)機(jī)器人、節(jié)能型成品糧低溫系統(tǒng)集成、散糧智能檢測(cè)系統(tǒng)、集裝單元化運(yùn)輸及裝卸等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣。
推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理現(xiàn)代化。以建設(shè)“安全糧庫(kù)、智慧糧庫(kù)、綠色糧庫(kù)、美麗糧庫(kù)”為引領(lǐng)，突出黨建治庫(kù)、業(yè)務(wù)立庫(kù)、人才興庫(kù)，推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。細(xì)化倉(cāng)儲(chǔ)物流管理目標(biāo)，加強(qiáng)收購(gòu)儲(chǔ)存、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、銷售配送等各環(huán)節(jié)管理。進(jìn)一步提升倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)自動(dòng)化、物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督有效。
（三）增強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)能力。
優(yōu)化糧食物流運(yùn)營(yíng)組織模式。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，提升跨區(qū)域的糧食物流組織能力。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式、優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，拓展物流協(xié)同協(xié)作能力，開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的水水、公水聯(lián)運(yùn)等“一站式”糧食多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)設(shè)施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益共贏等方式，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)物流需求變化合理配置倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)力等資源，建立物流樞紐共享業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)物流樞紐對(duì)接國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)中歐班列和跨境電商發(fā)展。強(qiáng)化物流節(jié)點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展集中倉(cāng)儲(chǔ)、共同配送、倉(cāng)配一體等物流新模式。推進(jìn)糧食流通過(guò)程中信息編碼等基礎(chǔ)類、質(zhì)量控制等服務(wù)類、托盤等裝備類的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和銜接。
提升糧食物流供應(yīng)鏈服務(wù)能力。提升糧食物流企業(yè)的供應(yīng)鏈組織管理能力，發(fā)揮物流在供應(yīng)鏈管理上的關(guān)鍵作用，依托糧食龍頭企業(yè)、物流企業(yè)等，推進(jìn)物流樞杻、物流節(jié)點(diǎn)與糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、批發(fā)、配送等環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。加快構(gòu)建從生產(chǎn)基地到居民餐桌的綠色糧食供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化加工配送、安全檢測(cè)、溯源查詢等功能建設(shè)，推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)與糧食龍頭企業(yè)、中心廚房、批發(fā)市場(chǎng)和配送中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)。依托糧食交易平臺(tái)、糧油電商平臺(tái)、糧油批發(fā)市場(chǎng)等，完善糧油配送服務(wù)功能，構(gòu)建直達(dá)社區(qū)、村鎮(zhèn)的配送網(wǎng)絡(luò)。
五、發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮江蘇糧食生產(chǎn)大省、消費(fèi)大省和流通大省優(yōu)勢(shì)，壯大糧機(jī)制造、油脂加工、傳統(tǒng)加工等糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷一體化水平，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)主體。
（一）壯大優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)集群。
打造世界級(jí)糧機(jī)制造產(chǎn)業(yè)基地。依托江蘇制造大省、科技大省及糧食機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，加快打造世界級(jí)糧機(jī)裝備制造基地。強(qiáng)化基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)革新能力，開發(fā)符合糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和未來(lái)發(fā)展方向的新工藝、新功能，加快研發(fā)多樣化糧油適度加工全程機(jī)械化成套設(shè)備，推進(jìn)集智能決策、精準(zhǔn)作業(yè)、除塵降噪等功能于一體的新型糧油機(jī)械裝備生產(chǎn)體系建設(shè)；加快推動(dòng)糧油機(jī)械裝備制造行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力。進(jìn)一步培育壯大揚(yáng)州、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等糧油加工、倉(cāng)儲(chǔ)烘干和飼料養(yǎng)殖機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大南美、非洲、歐洲、東南亞等國(guó)際市場(chǎng)的開拓力度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極拓展糧機(jī)技術(shù)輸出服務(wù)外包和裝備制造供貨總承包等業(yè)務(wù)。集聚優(yōu)勢(shì)資源，打造集糧機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、總體解決方案于一體的世界級(jí)糧機(jī)裝備制造基地。
培強(qiáng)千億級(jí)油脂加工產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持國(guó)企、民企、外企類油脂加工“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，推進(jìn)油脂加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大規(guī)模，提高市場(chǎng)份額，培育一批擁有知名品牌與核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型油脂加工企業(yè)。促進(jìn)多油并舉，強(qiáng)化品質(zhì)保證。進(jìn)一步提升新型健康食用油壓榨工藝，做精做強(qiáng)一般傳統(tǒng)食用油。適應(yīng)油脂產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求，推進(jìn)高品質(zhì)油脂、多樣化功能性油脂和特色小品種油產(chǎn)品的開發(fā)。加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后油脂加工產(chǎn)能。依托大豐港、南通港等沿海重要港口及長(zhǎng)江沿線內(nèi)河碼頭，培育壯大蘇州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、鹽城等油脂加工產(chǎn)業(yè)集群。
做大做強(qiáng)傳統(tǒng)糧食加工產(chǎn)業(yè)。延展糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富糧食加工產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)“糧食加工”向“食品生產(chǎn)”延伸。以“水韻蘇米”建設(shè)為核心，整合優(yōu)化加工產(chǎn)能，健全優(yōu)質(zhì)稻米加工標(biāo)準(zhǔn)體系，延展稻米加工副產(chǎn)物綜合化利用，提升加工環(huán)節(jié)稻谷減損水平，推動(dòng)稻米加工業(yè)提檔升級(jí)。加快小麥加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)小麥加工業(yè)向“專用”“營(yíng)養(yǎng)”方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多功能面粉加工工藝改進(jìn)，加大小麥加工副產(chǎn)物綜合利用強(qiáng)度，積極開發(fā)具備廣闊市場(chǎng)前景的高附加值產(chǎn)品。持續(xù)提高飼料加工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善飼料加工業(yè)體系。
（二）提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。
全面促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，積極創(chuàng)建全國(guó)好糧油示范縣，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食核心生產(chǎn)基地和核心品種建設(shè)，全省糧食優(yōu)質(zhì)化率提高30%以上；促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”，提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平，引導(dǎo)收購(gòu)環(huán)節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向；促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)，引導(dǎo)分等分倉(cāng)儲(chǔ)存和精細(xì)化管理；促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)加”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，引導(dǎo)糧食深加工向高附加值領(lǐng)域延伸，鼓勵(lì)對(duì)糧油加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用；促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)銷”，以“水韻蘇米”為引領(lǐng)，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)主渠道作用，暢通優(yōu)質(zhì)糧油市場(chǎng)供應(yīng)“最后一公里”。
深入推動(dòng)“三鏈協(xié)同”。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，強(qiáng)化全鏈條經(jīng)營(yíng)模式培育、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量安全管理、流通能力提升、數(shù)字化賦能和監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營(yíng)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建從“田間”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)定糧食供應(yīng)鏈，圍繞優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，統(tǒng)籌糧食供應(yīng)“點(diǎn)線面”布局。支持省內(nèi)大型糧油企業(yè)積極拓展海外生產(chǎn)基地，建設(shè)“海外糧倉(cāng)”，完善物流、營(yíng)銷和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效便捷、穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)我省對(duì)外依存度高的大豆、玉米等，積極拓寬進(jìn)口渠道，推動(dòng)來(lái)源多元化。提升糧食價(jià)值鏈，調(diào)優(yōu)產(chǎn)能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造江蘇特色糧油品牌，發(fā)展專用粉、全麥粉和專用米、糙米等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品，扶持發(fā)展高附加值、高科技含量的糧食產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端躍升。
創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式。加快發(fā)展一批專業(yè)性糧食電商平臺(tái)、跨境糧油產(chǎn)品電商平臺(tái)、保稅展示交易和進(jìn)口直銷（分銷）平臺(tái)，推進(jìn)“網(wǎng)上糧店”、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)進(jìn)入糧食流通體系。瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，積極發(fā)展綠色全谷物、有機(jī)食品出口貿(mào)易。推廣“中央廚房＋物流終端”“中央廚房＋快餐門店”“健康數(shù)據(jù)＋營(yíng)養(yǎng)配餐＋私人訂制”“電商平臺(tái)＋配送網(wǎng)絡(luò)＋種植基地”等新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘京杭運(yùn)河漕糧等文化資源，發(fā)展“糧食＋文化＋旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等糧食文創(chuàng)新業(yè)態(tài)新模式，延展涉糧文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。壯大“稻蝦共生”等種養(yǎng)模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)。
（三）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。
培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的江蘇大糧商。加快培育一批全球化布局、國(guó)際化貿(mào)易、具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)鏈組織能力的江蘇大糧商。推進(jìn)大型糧商布局海外網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)掌控能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，確保國(guó)際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定、暢通與安全。加強(qiáng)央地企業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推進(jìn)糧食企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制深度合作，促進(jìn)資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。支持糧食行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在江蘇深耕發(fā)展，全面提升江蘇糧食企業(yè)品牌影響力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、市場(chǎng)帶動(dòng)力。
發(fā)展一批糧食“專精特新”企業(yè)。圍繞發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)糧食企業(yè)“做精主業(yè)、打造特色”，培育糧食流通“小巨人”。推進(jìn)企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級(jí)、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新，在細(xì)分市場(chǎng)形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)改革，復(fù)制推廣“縣級(jí)購(gòu)銷公司＋分公司＋基層庫(kù)點(diǎn)”模式，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。借力外資企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、資本品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，助推行業(yè)發(fā)展壯大，為江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添有生力量。
培育一批糧食新型載體平臺(tái)。提升糧食物流產(chǎn)業(yè)園服務(wù)能級(jí)，打造一批集倉(cāng)儲(chǔ)物流、多式聯(lián)運(yùn)、物流貿(mào)易、精深加工、科技研發(fā)、應(yīng)急保障功能于一體的現(xiàn)代化糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)糧油批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，打造一批集電子商務(wù)、現(xiàn)貨交易、期貨交割、糧食物流、價(jià)格形成、信息發(fā)布、金融結(jié)算、質(zhì)檢監(jiān)測(cè)于一體的綜合性糧油交易平臺(tái)。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)建立集糧食種植、收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等為一體的高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)大聯(lián)盟。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合，與不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等結(jié)成利益共同體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展品牌共建共享、打造品牌聯(lián)盟。
六、建立高標(biāo)準(zhǔn)物資儲(chǔ)備體系
突出實(shí)物與產(chǎn)能、平時(shí)與應(yīng)急、政府與社會(huì)相結(jié)合，提升物資儲(chǔ)備效能，健全物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板，加快構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、職責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的物資儲(chǔ)備體系。
（一）建立科學(xué)合理物資儲(chǔ)備。
科學(xué)確定物資儲(chǔ)備品種目錄及規(guī)模。按照規(guī)模適度、應(yīng)急夠用、保障有力、節(jié)約支出的原則，建立通用物資儲(chǔ)備品類名錄，健全專用物資儲(chǔ)備目錄，并動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。堅(jiān)持底線思維，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的周期性變化，保持合理社會(huì)庫(kù)存總量，持續(xù)優(yōu)化大中城市、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)。依據(jù)保障群眾正常生活、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，合理確定豬肉、棉花、食鹽、食糖等調(diào)節(jié)性重要商品儲(chǔ)備規(guī)模。依據(jù)應(yīng)對(duì)多類情景突發(fā)事件、保障目標(biāo)人群生活需求，確定通用救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模。參照我省歷史最大規(guī)模突發(fā)事件“峰值需求”，依據(jù)日常消耗量和保障天數(shù)，合理確定專用物資儲(chǔ)備規(guī)模。依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均醫(yī)用物資消耗上限，按照不少于1個(gè)月的用量，以人員安全防護(hù)、緊急醫(yī)療救治為重點(diǎn)，合理確定公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備規(guī)模。
提升物資儲(chǔ)備設(shè)施水平。新建或改擴(kuò)建一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、綠色環(huán)保、平急結(jié)合的省、市、縣三級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)。多災(zāi)易災(zāi)和人口較多的市縣，應(yīng)按上限標(biāo)準(zhǔn)確定儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)。制定江蘇物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)需求，推進(jìn)物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中，省級(jí)建筑面積10000平方米以上，市級(jí)建筑面積5000平方米以上，縣級(jí)建筑面積1000平方米以上。充分利用好全社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)資源，加快物資儲(chǔ)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化改造。
（二）構(gòu)建多元互補(bǔ)儲(chǔ)備格局。
落實(shí)政府實(shí)物儲(chǔ)備。加快構(gòu)建以省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市級(jí)儲(chǔ)備為依托、縣級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的地方政府物資儲(chǔ)備體系。省級(jí)儲(chǔ)備立足于“防大汛、救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”及應(yīng)對(duì)各類重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌、歸口管理。市、縣級(jí)儲(chǔ)備立足于承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，以所轄地區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件，嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)備總量，其中市級(jí)儲(chǔ)備至少滿足1個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)急保障需要，縣級(jí)儲(chǔ)備至少滿足2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急保障需要。
逐步提升協(xié)議儲(chǔ)備。對(duì)市場(chǎng)化程度較高、技術(shù)發(fā)展快、更新周期短，非重大急需的物資實(shí)施協(xié)議儲(chǔ)備，逐步擴(kuò)大協(xié)議儲(chǔ)備范圍，有序提升協(xié)議儲(chǔ)備占比。推廣合同儲(chǔ)備，政府相關(guān)部門與企業(yè)簽訂的代儲(chǔ)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，承儲(chǔ)企業(yè)按照數(shù)量控制、總量平衡的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，確保發(fā)生緊急情況時(shí)按合同要求及時(shí)足額供應(yīng)代儲(chǔ)物資。鞏固產(chǎn)能儲(chǔ)備，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分銜接實(shí)物儲(chǔ)備和平時(shí)生產(chǎn)能力、急時(shí)戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力以及動(dòng)員潛力，預(yù)置適度的生產(chǎn)能力冗余備份，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。提升技術(shù)儲(chǔ)備，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，依托重點(diǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)專業(yè)化應(yīng)急產(chǎn)品，打造一批具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。
倡導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共安全、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生需求等重點(diǎn)領(lǐng)域物資儲(chǔ)備。推動(dòng)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，支持企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與，探索構(gòu)建專業(yè)性較強(qiáng)、更新迭代快的產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。鼓勵(lì)以家庭為單位進(jìn)行必要的家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
（三）健全協(xié)同高效儲(chǔ)備機(jī)制。
健全儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建全省分工負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的物資儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)建立各級(jí)物資儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范物資儲(chǔ)備品類確定、物權(quán)歸屬、調(diào)用流程。落實(shí)各級(jí)政府物資儲(chǔ)備體系建設(shè)主體責(zé)任，省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門組織實(shí)施全省戰(zhàn)略物資、調(diào)節(jié)性重要商品和通用性救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)其他調(diào)節(jié)性重要商品和專業(yè)性應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制。按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)”原則，探索建立長(zhǎng)三角物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障協(xié)同機(jī)制。探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，梳理完善和動(dòng)態(tài)更新區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)備物資“需求清單”和“供給清單”。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件儲(chǔ)備物資共建、共享、共保機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備物資應(yīng)急保障工作的協(xié)調(diào)，形成區(qū)域協(xié)同保障合力。開展物資儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障合作專項(xiàng)研究、經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)工作銜接，提高區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)同保障水平。
完善儲(chǔ)備管理制度。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備地方性法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善日常管理制度和應(yīng)急預(yù)案。建立健全高效規(guī)范、集中統(tǒng)一的收儲(chǔ)、輪換和地方儲(chǔ)備分級(jí)動(dòng)用機(jī)制，根據(jù)區(qū)域安全狀況、宏觀調(diào)控需要和突發(fā)事件等級(jí)等，規(guī)范政府引導(dǎo)企業(yè)釋放商業(yè)儲(chǔ)備相關(guān)措施。嚴(yán)格實(shí)行政企、政資、政事、事企分開和管辦分離，確保政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。建立完善物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化儲(chǔ)備監(jiān)督機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存、配送進(jìn)行監(jiān)控，做到事前事中事后全程可追溯、可控制。強(qiáng)化各級(jí)地方政府對(duì)地方儲(chǔ)備、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的屬地監(jiān)管責(zé)任。
七、構(gòu)建高效率應(yīng)急保障體系
建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，構(gòu)建完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、采儲(chǔ)結(jié)合、安全可控、節(jié)約高效的糧食和物資應(yīng)急保障體系。
（一）完善應(yīng)急物資保供體系。
強(qiáng)化應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)能力。加快構(gòu)建多主體參與、多渠道采供、多節(jié)點(diǎn)支撐的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，提升糧食和應(yīng)急物資不間斷保障能力，確保供應(yīng)充足、質(zhì)量良好、價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)地區(qū)、人口密集地區(qū)要依托連鎖超市、糧食批發(fā)市場(chǎng)和電商平臺(tái)，推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、物流配送與終端零售互聯(lián)互通和有機(jī)銜接。建立成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備，確保南京、蘇州、無(wú)錫等重點(diǎn)銷區(qū)城市達(dá)到15天的市場(chǎng)供應(yīng)量。拓展應(yīng)急物資籌集渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)慈善捐贈(zèng)，充分發(fā)揮我省締結(jié)的友好城市、駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)、省屬外貿(mào)企業(yè)和跨境電商平臺(tái)等作用，積極拓展利用國(guó)際應(yīng)急物資保障資源。加快建設(shè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援、救災(zāi)物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。
建立應(yīng)急保供企業(yè)名單。制定完善相關(guān)應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法，圍繞糧食、重要物資、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)急保障需要，遴選確定一批產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)，簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。健全應(yīng)急物資統(tǒng)一采購(gòu)調(diào)配制度，規(guī)范應(yīng)急征用、采購(gòu)、調(diào)配、供應(yīng)各環(huán)節(jié)管理。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)新設(shè)專用和通用生產(chǎn)線、改造已有生產(chǎn)線、保留閑置生產(chǎn)線等方式建立必要的產(chǎn)能備份，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。在南京、蘇州、泰州、連云港等地重點(diǎn)培育建設(shè)一批應(yīng)急物資生產(chǎn)基地，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)能區(qū)域協(xié)同保障能力。
健全現(xiàn)代應(yīng)急物流體系。建立完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提高復(fù)雜條件下應(yīng)急運(yùn)輸快速響應(yīng)能力和協(xié)同保障能力。依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園區(qū)等，推進(jìn)應(yīng)急物流基地和應(yīng)急物流轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。提高應(yīng)急物流技術(shù)裝備水平，發(fā)展快速通達(dá)、轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸和“無(wú)接觸”技術(shù)裝備。整合全省應(yīng)急運(yùn)力，構(gòu)建全程“一站式”、全省無(wú)盲點(diǎn)、城配一體化的全省運(yùn)力一張網(wǎng)，保障緊急情況下糧食和應(yīng)急物資快速通行。
（二）提升應(yīng)急設(shè)施綜合保障能力。
整合優(yōu)化應(yīng)急物資保障設(shè)施。選擇現(xiàn)有地方糧油儲(chǔ)備單位、成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購(gòu)銷企業(yè)、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)及應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施等進(jìn)行改造，增加應(yīng)急功能、賦予相應(yīng)的職責(zé)，配套信息化設(shè)施和現(xiàn)代化作業(yè)裝備，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施多功能融合發(fā)展。整合優(yōu)化存量應(yīng)急設(shè)施，建設(shè)一批成品糧低溫儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。
建設(shè)應(yīng)急物資保障一體化網(wǎng)絡(luò)。加快研究制定我省應(yīng)急保障中心布局和標(biāo)準(zhǔn)。按照“自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，通過(guò)與綜合性儲(chǔ)備基地、大型糧食企業(yè)、糧食物流園區(qū)、軍糧綜合應(yīng)急保障基地、區(qū)域應(yīng)急配送中心共建等多種模式，構(gòu)筑城鄉(xiāng)應(yīng)急保障一體化網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)城市推進(jìn)集指揮調(diào)度、應(yīng)急儲(chǔ)備、高效物流等功能為一體的省級(jí)應(yīng)急保障基地建設(shè)。分級(jí)建設(shè)應(yīng)急保障中心，強(qiáng)化縣域應(yīng)急物資保供能力，提升應(yīng)急成品糧油和物資籌措、儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等功能。
（三）健全應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制。
建立省級(jí)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。建立省級(jí)部門協(xié)同、平急結(jié)合、響應(yīng)快速的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職能、指揮程序、主要任務(wù)等，探索建立扁平化、可視化、移動(dòng)化、智能化的應(yīng)急指揮模式，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員等能力。制定應(yīng)急保障制度，建立完善預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案管理。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急保障隊(duì)伍，提升專業(yè)化處置水平。
強(qiáng)化分級(jí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)分級(jí)管理、逐級(jí)保障、層級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用應(yīng)急糧油和物資儲(chǔ)備、信息、物流資源，做到“小災(zāi)域內(nèi)自救，大災(zāi)區(qū)域共救”，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)保效能。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織應(yīng)急演練，創(chuàng)新演練模式，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。建立長(zhǎng)三角省際應(yīng)急保障協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)省際間資源統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
八、構(gòu)筑高能級(jí)創(chuàng)新支撐體系
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化科技和人才支撐，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和糧機(jī)裝備研發(fā)，推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升糧食流通和物資儲(chǔ)備數(shù)字化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展新動(dòng)能。
（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。
壘筑科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮江蘇科教、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，依托高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，提高行業(yè)科技創(chuàng)新組織水平。依托優(yōu)質(zhì)糧源基地、龍頭企業(yè)，積極培育新型科技創(chuàng)新載體，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、物資儲(chǔ)備研究中心建設(shè)。加強(qiáng)糧油加工、裝備制造、物資儲(chǔ)備行業(yè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)三角糧食大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取國(guó)家重大糧食科技創(chuàng)新項(xiàng)目和成果在江蘇落地，搭建全國(guó)一流的糧食流通和物資儲(chǔ)備科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)糧食加工與糧機(jī)裝備制造領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)基地，提高域外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力和創(chuàng)新資源配置能力。
加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破。推進(jìn)基礎(chǔ)研究和跨學(xué)科研究，力爭(zhēng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性標(biāo)志性技術(shù)成果。聚焦糧油加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)糧油營(yíng)養(yǎng)健康基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)糧油適度加工和精深加工技術(shù)創(chuàng)新。圍繞糧食倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域科學(xué)儲(chǔ)糧需求，重點(diǎn)攻關(guān)安全、智能、精細(xì)儲(chǔ)糧技術(shù)，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)推廣綠色倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)。引導(dǎo)糧機(jī)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品智造和全過(guò)程服務(wù)方向發(fā)展，支持省內(nèi)糧油機(jī)械裝備制造企業(yè)提高節(jié)能環(huán)保以及機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化核心技術(shù)水平，推動(dòng)糧食烘干、色選、清理、輸送等各類設(shè)備升級(jí)換代。推進(jìn)糧食真菌毒素、重金屬污染和農(nóng)藥殘留等檢測(cè)技術(shù)研究，推廣糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)快速自動(dòng)采集和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。
促進(jìn)糧食科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新孵化器，加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化，加速新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。創(chuàng)建糧食科創(chuàng)園，推動(dòng)涉糧科研院校科研成果入園轉(zhuǎn)化，持續(xù)高水平服務(wù)行業(yè)科技發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)稻米、小麥、大豆、玉米加工產(chǎn)業(yè)科技成果研發(fā)基地、糧油新產(chǎn)品及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布基地建設(shè)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善行業(yè)特色科技服務(wù)支撐，發(fā)展技術(shù)擴(kuò)散、科技評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢對(duì)接、創(chuàng)新資源高效配置和科技成果加速轉(zhuǎn)化。
（二）加快“數(shù)字糧儲(chǔ)”建設(shè)。
提升“智慧蘇糧”水平。圍繞數(shù)字江蘇建設(shè)，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)糧食行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)糧食數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快糧食物流產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化改造，提升上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平以及行業(yè)企業(yè)間協(xié)同能力。推進(jìn)“數(shù)字糧庫(kù)”建設(shè)，加快儲(chǔ)備糧管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)自動(dòng)化和智能化，突出數(shù)量、質(zhì)量和安全管理，提升數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、共享等信息化應(yīng)用水平。建設(shè)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧“業(yè)務(wù)全知道、現(xiàn)場(chǎng)能看到”，形成儲(chǔ)備糧監(jiān)管全覆蓋。
實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備管理數(shù)字化。建設(shè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)，推進(jìn)全省儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、保管、調(diào)度、發(fā)放、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程網(wǎng)絡(luò)化指揮，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)、各系統(tǒng)儲(chǔ)備物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。開展物資儲(chǔ)備庫(kù)信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)在物資儲(chǔ)備科學(xué)決策方面的嵌入性和支撐性，將物資出入庫(kù)、儲(chǔ)存保管、調(diào)運(yùn)配送等數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)物資管理的數(shù)量精準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)化、倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管智能化和日常管理可視化，構(gòu)建覆蓋全省的物資儲(chǔ)備管理一體化信息系統(tǒng)。
促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)據(jù)、視頻及關(guān)鍵信息對(duì)接電子政務(wù)云，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理平臺(tái)，推動(dòng)涉糧政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合與開放共享。鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)信息維護(hù)、數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用創(chuàng)新，在安全預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物流等方面促進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備信息化融合發(fā)展。升級(jí)“滿意蘇糧”APP等，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共服務(wù)能力。加快智慧物流發(fā)展，利用北斗等技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流在線跟蹤等信息互通共享，構(gòu)建智能應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)。
（三）強(qiáng)化人才支撐。
搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)院校省地共建，鼓勵(lì)科研院所緊貼行業(yè)發(fā)展需求，加快糧食相關(guān)學(xué)科建設(shè)。依托糧食物流產(chǎn)業(yè)園、知名企業(yè)和科研院所，搭建由院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與、共建共享的省級(jí)糧食流通和物資儲(chǔ)備行業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)一批干部教育培訓(xùn)基地、繼續(xù)教育基地、高技能人才培訓(xùn)基地。
加快專業(yè)人才培育。大力實(shí)施“人才興糧興儲(chǔ)”，打造黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才等四支人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)科創(chuàng)型應(yīng)用型人才，完善技能拔尖人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。建設(shè)“糧食和物資儲(chǔ)備專家?guī)臁保膭?lì)行業(yè)內(nèi)各層次人才參選國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、技能拔尖人才。鼓勵(lì)建設(shè)“專家工作室”，支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔(dān)科研任務(wù)，集聚、激勵(lì)、扶持一批專業(yè)技術(shù)精、創(chuàng)新能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。深化職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基層一線企業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)保管、應(yīng)急保障、質(zhì)量檢驗(yàn)、現(xiàn)代物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才的培養(yǎng)，拓寬優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道，培育造就“糧工巧匠”。大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，推動(dòng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
九、打造高水平監(jiān)管治理體系
全面夯實(shí)糧食安全責(zé)任，落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，健全完善糧食和物資儲(chǔ)備法制體系，著重加快制度建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管能力、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)、推進(jìn)節(jié)糧減損，形成緊密相連、相互協(xié)調(diào)的治理體系。
（一）夯實(shí)糧食安全責(zé)任。
全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)，共同扛穩(wěn)保障區(qū)域糧食安全、維護(hù)國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，明確糧食安全重點(diǎn)工作責(zé)任清單，層層分解目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮我省主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)，保證主銷區(qū)糧食產(chǎn)能和糧源供給；強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。
加強(qiáng)糧食安全責(zé)任制考核。把糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，健全糧食安全責(zé)任制考核工作機(jī)制，跟蹤督辦落實(shí)糧食安全重大部署、重點(diǎn)工作情況。圍繞糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、流通、儲(chǔ)備、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善糧食安全責(zé)任制考核體系。綜合利用考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等措施，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，確保糧食安全責(zé)任落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備法制建設(shè)。
完善法規(guī)制度體系。深入貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》等糧食法規(guī)制度，推進(jìn)《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》等落地落實(shí)。進(jìn)一步修訂完善《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《江蘇省省級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》《江蘇省省級(jí)政府儲(chǔ)備食用油管理辦法》等。加快推進(jìn)出臺(tái)我省糧食安全地方性法規(guī)。圍繞建立健全我省物資儲(chǔ)備管理等，推進(jìn)出臺(tái)《江蘇省省級(jí)儲(chǔ)備物資管理辦法》，加快修訂完善相關(guān)配套制度。
建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)糧食流通和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)保基本、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量的要求，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、制度性標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、糧食物流產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)龍頭企業(yè)等，推進(jìn)在糧食物流、物資儲(chǔ)備、節(jié)糧減損、糧食機(jī)械、應(yīng)急保供等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域率先形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�？茖W(xué)制訂完善地方特色糧油產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)和評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)糧油企業(yè)執(zhí)行更高技術(shù)要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
（三）依法管糧管儲(chǔ)。
健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新“信用＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等監(jiān)管方式。探索分級(jí)分類監(jiān)管，采取專項(xiàng)檢查、交叉檢查、隨機(jī)抽查等多方式精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法督查聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同機(jī)制。建立糧食和物資儲(chǔ)備庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線實(shí)時(shí)監(jiān)管和違規(guī)自動(dòng)報(bào)警。加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備管理、質(zhì)量安全、政策性糧食銷售出庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善覆蓋全省的糧食流通和物資儲(chǔ)備信用體系，建立健全激勵(lì)守信和懲戒失信評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，嚴(yán)肅查處涉糧涉儲(chǔ)案件。完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序，規(guī)范各級(jí)糧食流通和物資儲(chǔ)備部門行政執(zhí)法行為。
加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。建立與國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)相銜接，省、市、縣三級(jí)各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、有機(jī)銜接、上下聯(lián)動(dòng)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，將社會(huì)力量納入糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。完善糧食質(zhì)量安全追溯體系，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)、儲(chǔ)存糧食質(zhì)量和食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化新收糧食和庫(kù)存糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息通報(bào)制度和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)排查處置機(jī)制。加強(qiáng)全省糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行管理，健全區(qū)域糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)。
強(qiáng)化糧儲(chǔ)安全生產(chǎn)。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，層層壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，確保糧食和物資儲(chǔ)備安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流通和物資儲(chǔ)備全流程安全生產(chǎn)的監(jiān)管與指導(dǎo)，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化糧食作業(yè)、物資儲(chǔ)備、儲(chǔ)糧儲(chǔ)物化學(xué)藥品、防汛消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)檢查和事故報(bào)告制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。
（四）推進(jìn)節(jié)糧減損。
營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧氛圍。利用世界糧食日、糧食科技活動(dòng)周和糧食安全宣傳周等，廣泛開展愛(ài)糧節(jié)糧、反對(duì)浪費(fèi)等宣傳教育，推進(jìn)“節(jié)約一粒糧”教育實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)樹立起“糧食安全，人人有責(zé)”意識(shí)，形成愛(ài)糧節(jié)糧新風(fēng)尚。探索建立愛(ài)糧節(jié)糧教育和社會(huì)實(shí)踐基地。倡導(dǎo)健康消費(fèi)、光盤行動(dòng)，引導(dǎo)文明用餐、節(jié)儉消費(fèi)、抵制餐飲浪費(fèi)。
推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的損失治理。發(fā)揮好糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，著力提高糧食清理烘干能力，推動(dòng)凈糧入倉(cāng)、顆粒歸倉(cāng)。推廣運(yùn)用糧食倉(cāng)儲(chǔ)新技術(shù)、新工藝、新裝備，推動(dòng)集約儲(chǔ)糧新模式。發(fā)展新型糧食運(yùn)輸裝備，提升糧食運(yùn)輸現(xiàn)代化和裝卸智能化水平。引導(dǎo)支持企業(yè)適度加工，推廣高效低耗新技術(shù)，提高成品糧出品率和原糧利用率，提高糧油加工副產(chǎn)品綜合利用率。
十、保障措施
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過(guò)程，為建設(shè)糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障體系提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和執(zhí)行力，建立完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委工作要求落到實(shí)處。
（二）加大政策支持。
加大財(cái)稅政策支持。建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高財(cái)政資金使用效益，通過(guò)政府債券資金、政府投資基金等形式加大對(duì)糧食流通和物資儲(chǔ)備項(xiàng)目的支持力度，強(qiáng)化糧油儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備資金保障。加大對(duì)糧食新技術(shù)投資力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，符合條件的糧食購(gòu)銷企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家及省政策規(guī)定的糧食初加工企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。完善糧食安全保障體制機(jī)制，強(qiáng)化組織和人員保障，將相關(guān)行政管理部門依法履職必需的經(jīng)費(fèi)和裝備足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
加大用地政策支持。支持糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展用地參照農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。加大糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目用地支持。支持國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地變更為出讓用地。
加大金融支持力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用，加強(qiáng)與商業(yè)銀行和各類金融機(jī)構(gòu)的多層次合作，支持優(yōu)質(zhì)糧食工程重點(diǎn)示范企業(yè)信貸需求。支持各地政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬糧油企業(yè)擔(dān)保條件，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)符合條件的糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和上市等方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧油企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，給予利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與糧食流通和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。
建立健全分工明確、職責(zé)清晰的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)控，細(xì)化各職能部門任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效。各市縣人民政府要制定本地區(qū)推進(jìn)糧食流通和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)或方案。發(fā)揮省糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估全過(guò)程評(píng)估體系，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成，保障規(guī)劃高效推進(jìn)。將規(guī)劃實(shí)施情況納入糧食安全責(zé)任制考核，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作推進(jìn)有力、發(fā)展成效明顯的予以表彰，并在項(xiàng)目資金安排上優(yōu)先考慮。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論環(huán)境。